目 录

一、统筹安全保供和“双碳”目标的煤电转型背景 .......... 1 

（一）安全保供压力下的煤电近中期转型形势 .......... 1 

（二）“双碳”目标约束下的煤电长期转型需求 .......... 3 

（三）统筹安全保供和“双碳”目标的煤电转型方向 .......... 4 

二、电力供需与转型展望 .......... 5 

（一）电力供需展望 .......... 5 

1.电力需求预测 .......... 5 

2.电力资源发展潜力 .......... 5 

3.其他资源发展趋势 .......... 7 

（二）电力系统转型路径展望 .......... 10 

三、电力系统低碳转型路径设计 .......... 12 

（一）情景设置及结果 .......... 12 

（二）各情景下电力系统低碳转型路径分析 .......... 14 

1. 化石能源保供情景 .......... 14 

2. 低碳资源保供情景 .......... 16 

3. 统筹协调保供情景 .......... 18 

四、电力系统转型成本及经济代价 .......... 21 

（一）煤电转型成本 .......... 21 

（二）电源投资成本 .......... 22 

1. 电源成本预测 .......... 22 

2. 各转型情景下的电源投资成本 .......... 29 

（三）碳排放成本 .......... 31 

（四）不同转型路径经济代价对比 .......... 33 

五、煤电转型的对策建议 .......... 35 

（一）统筹安全保供与“双碳”目标双重要求，兼顾近期与远期、整体与区域、增量与存量煤电转型需求，制定煤电转型时间表和路线图 .......... 35 （二）聚焦能源电力新技术、新模式、新业态，为煤电转型注入强大动能 .......... 36 

（三）健全多层次电力市场体系建设，探索电碳市场协同联动机制，促进煤电持续健康运行和绿色低碳转型 .......... 37 

（四）加强对煤电部门转型金融的顶层设计，建立区域协同公正转型的财政机制，支持煤电行业高质量发展 .......... 37

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