二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中明确提出，要“建设国家战略腹地和关键产业备份”。从海外经济体的实践来看，打造战略腹地和针对关键产业进行备份并不罕见，而且形成了不同的发展模式、路径和实际效果。为此，我们对海外主要经济体开展的关键产业备份进行了梳理。本篇聚焦美国奥巴马总统时期，开展的关键产业备份工作。

奥巴马政府关键产业备份的出发点，转向通过刺激关键产业发展来振兴经济，积极应对全球性挑战，并减少供应链对外依赖，全面提升美国的复原力（Resilience）、竞争力与全球领导力。

奥巴马时期的关键行业可归纳为六大领域：制造业、能源、网络安全、医疗保健、教育和科技创新。对应在北美产业分类系统 NAICS 的 20 个一级子行业中，涉及到的行业门类共有 9 个。

针对上述关键产业进行备份的具体做法，包括在国内推动制造业供应链回流、促进能源独立与创新、加强网络安全与信息技术基础设施建设、推动医疗保健电子信息备份、确保师资力量储备以及教育资源均衡分散分配和科技创新路径分散化。同时，注重国际多边合作，利用多边合作进行跨境备份，以减少对单一地区的依赖，增强经济的韧性。

效果包括六个方面：第一，制造业回流和 FDI（外商直接投资）回归促进了美国本土制造能力的发展，推动对海外供应能力的备份，部分行业贸易逆差明显缩小，表明对外依赖有所减少；第二，石油供应对外依赖减少，同时能源结构也出现变化；第三，网络基础设施的建设，在提升居民家庭宽带覆盖率的同时，也增强了公共服务的可靠性、多样性；第四，电子健康记录（EHR）普及度大幅提升，积极影响与挑战并存；第五，在教育产业，师资水平与教育公平性有所提升；第六，美国商业航天科技创新成果涌现，弥补国家航天系统的相关空缺。

风险提示事件：海内外政策风险；经济波动超预期风险；历史数据偏差风险；研报信息更新不及时的风险。

内容目录

1. 奥巴马总统时期关键产业备份的出发点 .......... - 3 -

2. 奥巴马总统时期关键产业备份的具体做法 .......... - 3 -

3. 效果 .......... - 10 -

4. 风险提示 .......... - 19 -

图表目录

图表 1：奥巴马 2009 年就任正值美国经济低迷期（增速单位为%，人数单位千人） .......... - 3 -

图表 2：奥巴马上任之初的典型纲领性文件 .......... - 4 -

图表 3：北美产业分类系统（NAICS）下的奥巴马关键行业 .......... - 5 -

图表 4：《重振美国制造业的框架》促进制造业回流的七大方面措施 .......... - 5 -

图表 5：美国国家宽带计划的六大目标 .......... - 7 -

图表 6：2008 年美国 97 个 HS 分类货物贸易差额（绿色表示逆差较大，单位千美元） .......... - 10 -

图表 7：制造业回流带来的制造业岗位净流入 .......... - 12 -

图表 8：美国制造业就业人数摆脱了原先的下降趋势 .......... - 12 -

图表 9：美国制造业回流+FDI 岗位创造的空间分布 .......... - 13 -

图表 10：美国制造业生产指数(2008 年底为基期 100，数据截至 2016 年底) . - 13 -

图表 11：贸易逆差缩小比较明显的行业（单位千美元） .......... - 14 -

图表 12：美国原油产量、出口量、净进口量 .......... - 15 -

图表 13：美国清洁能源发电量占比(%) .......... - 15 -

图表 14：美国医院与诊所医师的 EHR 采用率（%） .......... - 16 -

图表 15：美国与其他地区的师生比 .......... - 17 -

图表 16：美国 18-24 岁大学入学率贫富差距 .......... - 18 -

图表 17：美国各州低收入家庭学生入学率方差 .......... - 18 -

图表 18：2014—2018 年全球商业航天融资企业数量、金额和轮次 .......... - 19 -

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