《决定》的基本情况

1、《决定》的基本框架：《决定》共 15 个部分、60 条，分三大板块，共提出300 多项重要改革举措。

本文对《决定》内容做详细拆解，共计 85 条，涉及改革内容的历史脉络、此前相关改革文件提法等等，有助于市场更好理解改革的背景和思路。在此不做赘述，详见文章第三部分。行文顺序的原则是：①一级目录与《决定》一致，共 15 个。②二级目录为具体的改革内容，对应《决定》的 60 条。由于《决定》的每一条可能涉及多个改革部署，因此总数达到 85 条。

2、《决定》的核心考量：参考总书记对此次《决定》的说明，包括四部分，①凝聚人心、汇聚力量，实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要；②完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要；③推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要；④应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。参考总书记对十八届三中全会《决定》的说明，当时的考量包括：①完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署；②不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展；③着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。（具体对比见图 1）

《决定》的关键细节（一）“新”事“新”提有哪些？

我们总结共 20 多个。包括开展国有经济增加值核算；建立未来产业投入增长机制；建设国家战略腹地和关键产业备份；制定金融法；推进反腐败国家立法；合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等等。

（二）“旧”事“新”办有哪些？

涉及金融、财税、科技、民生、产业等方面的近 20 个细分领域。对比十八届三中全会：《决定》中，约束性边际提升的可能有：金融、民办医疗、民办教育、文娱、等领域。

《决定》中，促进性边际提升的可能有：城市建设用地（从严合理供给→使优势地区有更大发展空间）；地产调控（此次为“充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权”）；生育（此次为“完善生育支持政策体系和激励机制”）等。

《决定》中，进一步推进的有：延迟退休年龄（研究制定→稳妥有序推进）；特大镇改革（可赋予→深化赋予）等。

（三）重点点名产业有哪些？ 

四个领域：公用事业；新产业（涉及 20 余个细分行业）；服务业（近 10 个细分行业）；地产。

（四）财政收支有哪些变化？

收入端，涉及 8 个方面。如研究同新业态相适应的税收制度；推进消费税征收环节后移并稳步下划地方；规范税收优惠政策；健全直接税体系等等。

支出端，主要涉及两方面。一是深化零基预算改革。二是适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。

风险提示：改革落实不及预期。 

目 录

PART1：《决定》的基本情况介绍.......... 7

PART2：《决定》的关键细节.......... 7

一、“新”事“新”提有哪些？ .......... 7

二、“旧”事“新”办有哪些？ .......... 8

三、重点点名产业有哪些？ .......... 9

四、财政有哪些变化？ .......... 10

PART3：《决定》的若干细节及简要历史脉络 .......... 11

一、进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求 .......... 11

1、改革的时间要求 .......... 11

二、构建高水平社会主义市场经济体制 .......... 11

2、深化国资国企改革 .......... 11

3、为非公有制经济发展营造良好环境 .......... 11

4、构建全国统一大市场 .......... 12

5、构建城乡统一的建设用地市场 .......... 12

6、完善要素价格决定机制 .......... 12

7、完善流通体制 .......... 13

8、加快培育完整内需体系 .......... 13

9、完善市场经济基础制度 .......... 13

10、完善市场准入制度 .......... 13

三、健全推动经济高质量发展体制机制 .......... 14

11、健全因地制宜发展新质生产力体制机制 .......... 14

12、加快形成同新质生产力更相适应的生产关系 .......... 14

13、健全促进实体经济和数字经济深度融合制度 .......... 14

14、加快构建促进数字经济发展体制机制 .......... 14

15、完善发展服务业体制机制 .......... 15

16、健全现代化基础设施建设体制机制 .......... 15

17、健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。 .......... 15

四、构建支持全面创新体制机制 .......... 15

18、深化教育综合改革 .......... 15

19、深化科技体制改革 .......... 16

20、深化人才发展体制机制改革 .......... 17

五、健全宏观经济治理体系 .......... 17

21、完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制 .......... 17

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