2019 年以来，消费税改革的细则一直在探讨、准备、推进当中。以调节地方税收为主要目的，下一步的改革还需考虑消费税扩围，将更多消费品纳入征税范围，地方政府也将进一步引导各地市场积极促进消费、筹集收入，但从前文的征税目的讨论中我们发现，消费税的收入筹集和“寓禁于征”的目标需要通过分配比例的调整形成再平衡，因此，可能需要先在不同的地区进行消费税改革试点，再针对试点出现的具体问题进行调整，目前整体的进展仍然在初期阶段。另外，目前消费税包含的品种过少，比如在生态保护方面，一次性塑料制品等诸多高污染、高耗能消费品尚未纳入征收对象；在调节收入分配方面，也有大量高档奢侈品尚未纳入，包括私人飞机、名贵箱包、服装、消费服务等，同时，在央地平衡、税收环节后移至批零环节的可实现性方面，也需要考量不同消费税目的可操作性，比如，更多从奢侈品方向的仅进口、非国内生产环节开始，减少对国内生产商的影响，其次从生产、批发、销售环节都较为系统化、议价时长较短、价格调节更容易的成品油、汽车产业链开始调整，最后扩展到触及面更广、零售环节更分散的大众类消费品如烟酒等。因此，从征收范围扩展、环节后移的可能性、税收收入的调节等方面综合来看，最有望推进的排序大致为：①奢侈品（包括新增税目和既有税目）②汽车/摩托车/成品油③烟酒等标准零售品④其他类型的消费品。

风险提示：部分改革政策基于推演得到，与未来改革情况未必完全一致；消费税改革细节复杂，实际落地进度可能偏慢；政策的其他变化。

正文目录

1 消费税征收的目的 .......... 4

1.1 消费税征收的历史和现状 .......... 5

2 消费税的调整节奏和范围 .......... 8

2.1 消费税的调整方式 .......... 8

2.1.1 征收范围的重新划定 .......... 8

2.1.2 征收环节后移和税率调整 .......... 12

2.1.3 价税分离 .......... 12

3 风险提示 .......... 13

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